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***發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布了未來(lái)各地車用汽、柴油質(zhì)量升***至第四、五階段價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這意味著隨著各地油品質(zhì)量升***,汽、柴油價(jià)格將有所上漲,其中汽油價(jià)格***多上調(diào)約3毛錢。民眾在肯定油品升***對(duì)保護(hù)環(huán)境的積極意義同時(shí),對(duì)于消費(fèi)者承擔(dān)升***成本、質(zhì)量能否真正提升等問(wèn)題存在擔(dān)憂。專家表示,要真正確保油品***優(yōu)價(jià),政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí),企業(yè)也應(yīng)公開升***成本,讓消費(fèi)者心中有數(shù)。 兩大利好:加快油品升***,減少大氣污染 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求,加快推進(jìn)我國(guó)油品質(zhì)量升***步伐,近日,***發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升***價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)油品質(zhì)量升***實(shí)行***優(yōu)價(jià)政策。今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升***至第四階段每噸分別加價(jià)290元(約每升0.21元)、370元(約每升0.32元);2017年底后升***至第五階段時(shí)每噸分別加價(jià)170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升***至第五階段,加價(jià)幅度基本到位,每升漲價(jià)約4分錢。 2012年以來(lái),我國(guó)很多地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,針對(duì)治理空氣污染PM2.5的呼聲越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放量占到全國(guó)三分之一以上,是空氣中PM2.5的主要載體,油品質(zhì)量問(wèn)題成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。 環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)人士稱,經(jīng)過(guò)測(cè)試,即使現(xiàn)有汽車不作任何改造,使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油,汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放將減少10%,燃油減排效果更加明顯。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,油品質(zhì)量升***加價(jià)政策體現(xiàn)了***優(yōu)價(jià),有利于加快推進(jìn)油品質(zhì)量升***步伐、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣。 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成認(rèn)為,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)成品油定價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化,缺乏一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制,不利于油品質(zhì)量升***。目前,定價(jià)機(jī)制已日益市場(chǎng)化,油品升***加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),有利于提高煉油企業(yè)升***油品質(zhì)量的積極性,加快全社會(huì)油品升***的步伐,而不僅僅是依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升***。 ***能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià) 據(jù)***發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,油品質(zhì)量升***后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定的。其中煉油企業(yè)大致承擔(dān)30%,消費(fèi)者承擔(dān)70%。一些受訪市民提出質(zhì)疑,提升產(chǎn)品質(zhì)量本是企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任,如今讓消費(fèi)者承擔(dān)油品置換升***的大部分成本,缺乏說(shuō)服力。 目前,各地油品質(zhì)量升***進(jìn)度不一,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存,車用柴油、普通柴油同渠道銷售。不少民眾擔(dān)心,在付出更高價(jià)格后,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等問(wèn)題。 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認(rèn)為,要確保實(shí)現(xiàn)***優(yōu)價(jià),***大的問(wèn)題是監(jiān)管。***優(yōu)價(jià)政策出臺(tái)后,不同品質(zhì)的油品價(jià)差拉大,弄虛作假的利潤(rùn)空間上升,如果監(jiān)管不嚴(yán)、懲罰不力,很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。 值得一提的是,中小型民營(yíng)煉油廠或?qū)⒚媾R“關(guān)門”境遇。有專家分析指出,油品升***的成本消化對(duì)于壟斷國(guó)企而言,影響有限。但對(duì)于民資的中小型煉廠,現(xiàn)在行業(yè)整體不景氣,他們的生存已經(jīng)很艱難。此次額外承擔(dān)油品升***的成本,有的煉廠可能面臨“關(guān)門”的境遇。 保護(hù)消費(fèi)者利益政府需加強(qiáng)監(jiān)管 專家指出,當(dāng)前,我國(guó)正以前所未有的力度多部門多行業(yè)多角度采取措施防治日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)。油品質(zhì)量升***須以公眾健康的大局為重,摒棄地方和行業(yè)利益保護(hù)。在油品質(zhì)量升***的過(guò)渡期,也需從考核指標(biāo)和機(jī)制建設(shè)入手,使油品質(zhì)量升***成為地方政府、相關(guān)行業(yè)的主動(dòng)行為。 廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,如何有效執(zhí)行價(jià)格政策,保護(hù)消費(fèi)者利益,是油品質(zhì)量升***政策的一個(gè)重要方面。消費(fèi)者埋了單,油品質(zhì)量是否真正“升***”,顯然需要政府加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,很重要的一點(diǎn)是對(duì)違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。 有評(píng)論稱,要防止花“國(guó)四”的錢買到不“三”不“四”的油,就必須審視目前的監(jiān)管弊端。盡管發(fā)改委要求各地嚴(yán)打以次充好,提高企業(yè)違規(guī)成本。但如果不能從***層面在管理方法、懲罰成本上同步升***,地方再努力恐怕也難敲山震虎。 此外,不少市民呼吁企業(yè)公開升***成本,讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。律師焦春艷說(shuō),既然要讓消費(fèi)者承擔(dān),那就公布成本構(gòu)成!坝心男╊~外成本是因油品升***而新增,新增成本項(xiàng)目是否合理,具體數(shù)字又是多少。成品油漲價(jià),必須建立在信息完全公開的基礎(chǔ)之上! |
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